Взаимоотношения с Государственными Органами

Основываясь на новой лекции экономиста Елены Быкасовой, тема «Взаимоотношения с Государственными Органами» является наиболее острой в контексте нерешенных проблем потребительских кооперативов (ПК). Основной тезис источника: государство и его институты (ФНС, банки) рассматривают кооперативы через «капиталистическую призму», не понимая их социальной и бесприбыльной сути, что приводит к административному давлению и правовым коллизиям.

Ниже представлен обзор взаимоотношений ПК с ключевыми государственными институтами.

1. Федеральная Налоговая Служба (ФНС): «Презумпция виновности»

Взаимоотношения с налоговой службой характеризуются полным непониманием природы кооперации со стороны инспекторов.

• Регистрационный парадокс: ПК регистрируются в ФНС наравне с коммерческими ООО и ИП (например, в 46-й инспекции Москвы). Сотрудники налоговой часто не знают, что такое кооператив, задают вопросы вроде «А что это такое?» и автоматически применяют к ним шаблоны коммерческих организаций.
• Принуждение к налоговому статусу: При регистрации налоговая требует от ПК выбрать систему налогообложения (ОСНО, УСН и т.д.). Инспекторы исходят из логики: «Вы — хозяйствующий субъект, значит, вы — потенциальный налогоплательщик». Отказ от выбора системы или декларация отсутствия налоговой базы воспринимается как аномалия.
• Взгляд через призму прибыли: Для ФНС любая деятельность — это предпринимательство с целью извлечения прибыли. Аргументы о «сбережении пайщиков» или «удовлетворении нужд» игнорируются. Налоговая видит «хвост», за который можно потянуть, чтобы начислить налоги.
• Угроза уголовного преследования: Источник отмечает, что налоговые органы используют не только Налоговый кодекс, но и угрозу применения статей УК РФ (например, ст. 159 «Мошенничество» или ст. 199 «Уклонение от уплаты налогов»), если кооператив ведет деятельность, но не платит налоги, воспринимая это как незаконную схему.

2. Банковский сектор: «Фискальный инструмент»

Банки названы в лекции одной из главных угроз для спокойной жизни кооператива, выступая в роли «руки фискальных органов».

• Блокировка счетов (115-FZ): Банковские алгоритмы и платформа ЦБ «Знай своего клиента» (ЗСК) видят транзакции кооператива как подозрительные. Кооператив, имеющий обороты, но не платящий налоги (поскольку работает в замкнутом контуре), воспринимается роботом как «обнальная площадка» или структура, отмывающая доходы. Это ведет к блокировке счетов по 115-ФЗ, что парализует деятельность, так как наличные расчеты между юрлицами ограничены.
• Отсутствие инструментов: У банков нет финансовых продуктов для некоммерческих кооперативов. Они предлагают только инструменты для извлечения прибыли, которые не подходят для кооперативной модели.
• Прозрачность для контроля: Переход в «цифру» делает все транзакции прозрачными для банков, а через них — для налоговой. Банк выступает информатором, сигнализирующим налоговой о «странном» клиенте без налоговой нагрузки.

3. Министерство Юстиции и «Регуляторная бездомность»

ПК попали в уникальную ситуацию «двойственного характера» и отсутствия профильного регулятора.

• Исключение из НКО: Гражданский кодекс признает ПК некоммерческой организацией. Однако закон «О некоммерческих организациях» (7-ФЗ) прямо исключает потребительские кооперативы из сферы своего действия.
• Последствия: Из-за этого исключения Минюст (традиционный регулятор НКО, который «блюдет и чешет» фонды и ассоциации) не занимается кооперативами. ПК остаются «сиротами», брошенными в общую кучу коммерческих предприятий под надзор ФНС, которая применяет к ним неприменимые стандарты.

4. Стратегия «Защитного пузыря» (Зорб)

В ответ на агрессивную внешнюю среду источник предлагает стратегию минимизации отношений с государством.

• Замкнутый контур: Единственный способ избежать давления — оставаться внутри «радужной оболочки» (аналогия с шаром-зорбом), работая исключительно с пайщиками и не выходя на внешний рынок.
• Опасность выхода наружу: Как только кооператив начинает взаимодействовать с внешним миром («внешним контуром») — продавать товары не пайщикам или оказывать услуги сторонним лицам — он «прорывает скафандр». Снимается запрет на проверки, и на кооператив обрушивается вся мощь фискального контроля (налог на прибыль, НДС, проверки нецелевого использования средств).
• Внутренние экосистемы: Чтобы избежать блокировок банков, предлагается создавать внутренние системы взаиморасчетов (клиринг, обмен паями, внутренние учетные единицы), чтобы минимизировать банковские транзакции.

5. Попытки диалога и законодательные тупики

• Бесполезность Минфина: Письма и разъяснения Минфина не имеют силы нормативного акта и часто лишь выражают частное мнение, не решая системных проблем.
• Инициативы Центросоюза: Существуют попытки (например, со стороны Центросоюза) инициировать поправки в законодательство, чтобы определить термины (например, «кооперативная собственность»), но они блокируются из-за необходимости менять сотни смежных документов.

Аналогия для понимания:

Отношения ПК с госорганами напоминают попадание иностранца с экзотическими обычаями в бюрократическое учреждение.

Представьте, что ПК — это племя, где принято обмениваться ракушками и помощью, а не деньгами. Они приходят в Налоговую службу (ФНС).

• Инспектор говорит: «Так, у вас есть обмен ракушками, значит, это бартер, значит, есть доход. Платите 20% ракушек в казну!»
• ПК отвечает: «Но мы просто помогаем друг другу, мы не зарабатываем».
• Инспектор: «В моей инструкции нет слова “помощь”, есть “услуга”. Заполните форму 3-НДФЛ».

Затем они идут в Банк.

• Охранник (Служба безопасности/ЗСК) видит, что племя передает друг другу мешки, но не платит за входной билет (налоги).
• Охранник кричит: «Это контрабанда! Блокирую двери (счета)!»

А Министерство культуры (Минюст), которое должно защищать самобытные племена, говорит: «Извините, в нашем списке племен вас нет, идите в торговую палату».

В итоге кооперативу приходится строить свой собственный, закрытый от всех дом (Замкнутый контур) и стараться не выходить на улицу, чтобы их снова не приняли за спекулянтов.