Противоречия в Законодательстве

Согласно представленной лекции экономиста Елены Быкасовой, тема «Противоречия в Законодательстве» является ключевой причиной большинства проблем, с которыми сталкиваются потребительские кооперативы (ПК). Основной конфликт заключается в несоответствии духа и буквы профильного закона о кооперации (3085-1) современным фискальным и банковским нормам.

Ниже представлен обзор основных законодательных противоречий, выделенных в источнике.

1. Фундаментальный разрыв между Законом 3085-1 и Налоговым кодексом

Главное противоречие кроется в целях деятельности и их трактовке:

• Позиция Закона 3085-1 (О потребительской кооперации): Закон, которому уже более 30 лет, определяет целью ПК удовлетворение материальных и иных потребностей пайщиков,. В этом законе вообще не используется понятие «прибыль» как цель, и декларируется, что государство не вмешивается в хозяйственную деятельность кооператива,.
• Позиция Налогового кодекса (НК РФ) и ФНС: Налоговые органы рассматривают любую хозяйственную активность через призму извлечения прибыли. Как только кооператив начинает вести деятельность (закупать, распределять), налоговая видит в этом объект налогообложения, игнорируя социальную суть кооперации,.

2. Ловушка термина «Предпринимательская деятельность»

Законодательство создает семантическую ловушку, разрешая ПК вести предпринимательскую деятельность, но не давая ей специфического определения для НКО.

• Разрешение: Закон 3085-1 разрешает ПК заниматься предпринимательской деятельностью для достижения уставных целей.
• Наказание: Для налоговых органов термин «предпринимательская деятельность» автоматически означает «коммерческая деятельность с целью извлечения прибыли». Как только кооператив заявляет о такой деятельности (даже если это обеспечение пайщиков), ФНС требует выбора системы налогообложения (ОСНО, УСН) и уплаты налогов, что противоречит бесприбыльной сути кооператива.
• Отсутствие определений: Ни законодательство, ни наука до сих пор не дали четкого определения прибыли кооператива, которое бы отличало её от капиталистической прибыли (наживы),.

3. Противоречие организационно-правового статуса (НКО vs Бизнес)

ПК находится в правовом вакууме между статусом некоммерческой организации и коммерческого субъекта.

• Гражданский кодекс (ГК РФ): Определяет ПК как некоммерческую организацию (НКО).
• Закон об НКО (7-ФЗ): Прямо исключает потребительские кооперативы из своего регулирования. ПК не подчиняются Минюсту, который обычно курирует НКО.
• Практика регистрации: Из-за этого исключения ПК вынуждены регистрироваться в ФНС (например, 46-я инспекция в Москве) наравне с коммерческими ООО и ИП. Сотрудники налоговой не понимают специфики ПК, применяют к ним шаблоны коммерческих фирм и требуют соответствующей отчетности,.

4. Коллизия «Доход» vs «Экономия» (Проблема НДФЛ)

Существует острый конфликт в трактовке выплат пайщикам:

• Суть кооперации: Если пайщик внес 100 рублей, а получил возврат пая товарами или услугами на 200 рублей (благодаря эффективности кооператива), это считается экономией или возвратом переплаты,.
• Фискальный взгляд: Налоговая видит в этом «приращенный пай» и квалифицирует разницу как доход физического лица, требуя уплаты НДФЛ,.
• Кооперативные выплаты: Закон 3085-1 разрешает распределять до 20% «доходов» между пайщиками. Использование слова «доход» в законе становится триггером для налогообложения, хотя по сути это может быть возврат собственных средств пайщиков,.

5. Трудовое право vs Членство

• Добровольный труд: В истинном кооперативе пайщики трудятся для удовлетворения своих потребностей без трудовых договоров, как совладельцы. Следовательно, не возникает базы для страховых взносов и НДФЛ.
• Позиция регулятора: Государство и фонды часто пытаются переквалифицировать эти отношения в трудовые, требуя начисления зарплатных налогов и сдачи «нулевых» отчетов (РВС), даже если наемных работников нет, просто «на всякий случай».

6. Банковское регулирование (115-ФЗ) vs Закон о кооперации

Это одно из самых критичных практических противоречий.

• Закон 3085-1: Разрешает кооперативу работать без прибыли и налогов внутри замкнутого контура.
• Закон 115-ФЗ и платформа ЗСК: Банковские алгоритмы («Знай своего клиента») настроены на поиск отмывания денег. Кооператив, у которого есть обороты по счетам, но нет налоговых отчислений (потому что он не плательщик), выглядит для робота ЦБ как «обнальная площадка». Это приводит к блокировке счетов, парализуя деятельность, хотя кооператив действует строго по своему профильному закону.

7. Стагнация законодательства

Источник отмечает, что закон 3085-1 за 30 лет практически не менялся и не уточнялся, тогда как Налоговый кодекс, технологии контроля и банковские правила ушли далеко вперед. Попытки внести ясность (например, определить термин «кооперативная собственность») требуют внесения изменений в 700 нормативных документов, что делает процесс практически невозможным.

Аналогия для понимания:

Представьте, что Потребительский Кооператив — это человек, у которого есть официальный дипломатический паспорт (Закон 3085-1), выданный 30 лет назад. В этом паспорте написано: «Этот человек имеет право перемещаться свободно и не подлежит обыску» (не вмешательство государства).

Однако, он живет в городе, где вся полиция (Налоговая и Банки) выдала всем новые электронные чипы и сканеры (Налоговый кодекс, 115-ФЗ).

• Когда «дипломат» идет по улице, сканеры полиции начинают пищать: «Объект не идентифицирован! Где ваш чип налогоплательщика? Почему вы не платите за проход по тротуару?»
• Он показывает свой старый бумажный паспорт, но полицейский сканер его не читает. Полицейский говорит: «В моей базе данных (Реестр юрлиц) вы числитесь как обычный пешеход, поэтому платите штраф или мы вас задержим».

Противоречие в том, что «дипломатический статус» (Закон о кооперации) формально никто не отменял, но вся современная инфраструктура контроля (Банки и Налоговая) технически и юридически не настроена его распознавать, считая его обычным коммерсантом-нарушителем.